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即使抓住也不没收摊贩财物;在韩国

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  • 发布时间:2018-10-16 01:01
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  生存与面子,莫非成“死结”?(调查·城市管理问题之五:城管怎么管(中))

  “要生存,还是要面子?”每当出现城管与小贩冲突的新闻,社会舆论总会发出这样的质问。质问的对象除了作为当事一方的城管外,还有管辖城管的政府。生存与面子真是一对解不开的死疙瘩吗?2011年8月,记者带着这个问题到深圳与珠海采访。

  苏斯,有时也会被翻译成“苏塞”,属于海滨城市,靠近地中海,是很多人喜欢度假的地方。突尼斯跟摩洛哥一样,有很多的麦地那老城,这里的麦地那也是世界文化遗产,在北非,真的是在不经意间,就走近了世界文化遗产。趁着天还没黑,悠闲地来逛逛老城吧。

  那几天,深圳正备战第二十六届世界大学生夏季运动会。根据惯例,每逢举办重大国际性活动之前,城市的领导者都会要求对城市治安、市容等进行严格整治。

  这种时期,街头小商贩备受“关注”.但即便如此,深圳的街头小商贩却仍在坚守。“以前他们晚上9点左右就出来了,现在要到午夜十一二点。”出租车司机告诉记者。

  记者从当晚9点起就在深圳最繁华的华强北地区附近某路段“蹲点”,但直到午夜12点才看见有小贩陆续出摊。记者与一位卖小饰品的摊主攀谈:“怎么才出来啊?这么晚了。”摊主:“开大运会啊,城管管得严。”“那要摆到几点呢?”“两三点吧。”“这么一会儿能挣到钱吗?又不是周末,没多少人啊。”“这月肯定受影响,但不出摊吃什么啊?”

  “不出摊吃什么?”面对这个问题,城管也认为不可回避。资料显示,城市中的小商贩多来自农村,年龄大都在30岁至50岁之间,除了自己生活外,还要抚育子女、赡养老人,生活负担沉重。但另一方面,他们的劳动技能有限,就业难度大,即便能谋到一份工作,收入一般也很微薄,难以支撑整个家庭。

  深圳和珠海都是外来人口集中的城市。许多小贩表示,但凡能有一份收入过得去的工作,谁愿意过这种成天被人撵的生活?

  其实,与生活在社会底层别无选择的小贩相比,作为执法者的城管往往也没什么选择余地,以至于在对城管的采访过程中,记者不断听到“我们才是”、“媒体对我们有偏见”之类的声音。

  城管“相对集中的行政处罚权”,注定其在多数情况下扮演“黑脸”的角色。深圳南山区一位城管干部说:“其他一些部门的工作是让群众得实惠,即便没有付出100%的努力,也会得到表扬。但我们城管却是给人找‘麻烦’,做得越多越挨骂!”事实证明,自从城管队伍成立以来,关于城管的各种负面新闻从未在媒体上消失过,这固然与城管的执法方式与人员素质有关,但其所扮演的“黑脸”角色无疑也为他们招来不少骂名。

  不过,城管的负面形象也在逐渐改变。一方面,通过新闻媒体的关注,社会对城管面临的体制困境有了更多的了解,另一方面,城管自身在不断加强队伍建设。深圳一位城管干部说:“这几年领导对执法的要求越来越严格,我们队伍的变化简直翻天覆地。”

  8月15日,在珠海市狮山路,经营着一家大排档的阮先生,因为店铺狭小占道经营而被查处。面对记者采访,阮先生对城管的执法说了几句实在话:“他们没有错,我知道他们是按照规定在执法,我只希望政府能给我们生活在底层的人更多的宽容。”

  阮先生“不怪城管怪政府”的话语背后,也点出了城管在解决与小贩矛盾中的局限性。在目前的行政架构中,城管部门更多地是体现“执行”的职能,在政策制定方面的话语权则相对弱势。所以,明知在现阶段“清除小贩”是一项“不可能完成的任务”,但依然要去做。

  目前,城管的工作压力主要来自两个方面:一个是市领导,一个是市民。

  2.按照国家、省有关要求,严格执行人事考试政策,规范考试程序,严明考试纪律。

  世界上最穷的国家, 自称是中国人的后裔, 如今被人找出基因证据!

  【农业项目优惠政策】对农业机械进口和农产品加工原料只课以6%的关税;在特定的条件下给予农业从业者以税收豁免;向中小农业项目提供贷款支持等等。

  与公安、交通等部门在中央有“部”、省里有“厅”,市里有“局”的行政结构不同,城管机构在中央和各省政府(直辖市除外)层级没有专门的业务指导机构,由市级政府各自管理。深圳、珠海市均设有城市管理行政执法局,但都是两块牌子一套人马,另一块牌子深圳叫“深圳市城市管理局”,珠海称“珠海市城市监督管理局”,都对市政府负责。各地城管执法尺度主要是依据当地“市容条例”等地方性法规。深圳市城管局局长蒙敬航告诉记者,对于小贩生存与市容环境之间如何平衡,各地市长的观点存在分歧。蒙敬航说,“面子工程”也是“里子工程”,提升市容环境等于提升投资环境和增强城市综合竞争力,这是市容备受各地市领导重视的一个重要原因。

  另一个比较突出的现象是,市民近年来对市容问题关注的程度明显提升,但是不同群体之间权利诉求存在较大的鸿沟:部分人开始追求高品质的生活环境,而大部分人则更看重物美价廉的生活,两者间缺乏包容性。

  就在记者采访被珠海城管查处的阮先生时,一群旁观者围拢了上来。其中一个居民对记者说:“我支持他,在他这里吃一个炒粉只要几块钱,现在不是每个人都吃得起大餐馆!”但阮先生也知道,之所以被查处,是因为有附近居民举报了他。

  黎主管投资促进的是投资发展局(IDAL)。这一受黎总理领导的公共机构,有权对新的投资项目授予从业许可,并有权对大项目给予特别激励、免税及便利条件。IDAL向国内外投资人提供投资咨询服务,宣传推介黎投资环境和投资项目,审核投资项目的优惠政策等,凡与投资有关的事宜,该机构均可提供必要协助。该局对投资者的许可、注册等事项还提供“一站式”服务。更多信息可访问IDAL网站:。黎巴嫩投资发展委员会组织结构图及联系方式请见中国驻黎巴嫩使馆经商处网站有关文章,该文章具体网址为:。

  深圳南山区城管干部告诉记者,目前该区只要市民举报违法的情况属实即可立案,每一个案件的办理进度都会在联网的电脑中显示,有关领导可以随时查阅到,而办案情况与城管队员的考核息息相关。这样,普通市民的举报就可以迅速转化成上级领导的压力和个人的切身利益。因此,对普通城管队员来说,深究哪方民意代表多数是没有意义的,因为上级往往不关心过程,何时结案才是考核的客观数据。据记者了解,一些地方的城管采取激烈的执法手段就是由于案件的限期将至。

  记者在随珠海市香洲区城管分局体验执法的过程中,亲历了一次暴力抗法事件。执法过程中,店主情绪激动,不仅恶言挑衅,还率领手下伙计试图抢回被暂扣的桌椅。一店员在与城管队员推搡过程中,佯装被殴,倒在执法车前拦住去路,以期造成“城管打人”的假象,好在城管分局特意安排了人员将整个执法过程拍摄了下来。

  一城管干部私下向记者透露:“如果不是遇到什么大检查,或者领导盯得紧,我们很少采取强硬的手段。”由于彼此太熟悉,都不希望发生过激事件,一些地方的城管与小贩之间事实上已经形成了一些默契的“潜规则”。比如,小贩对城管上下班时间都心中有谱。一日午后,在珠海街头,一个卖菠萝蜜的小贩对记者说,他就是趁城管午休的时间出来“活动”的。此外,积极“配合”城管的工作也是小贩群体中一条通行的生存法则。城管巡逻一般开始都会先口头警告。小贩一旦“活动”时不小心碰上城管,就“听话收一阵”,等他们离开后再摆出来。

  蒙敬航认为,相对于公安机关,城管执法往往是“对事不对人”,仅对违法物品有处置权,缺乏威慑力,如果当事人拒绝配合,城管连其姓名、住址都无法知道,这一点使城管的执法效率大为降低。

  小贩与城管冲突不断,在一定程度上反映我国城市发展只重视表面光鲜不重视人的问题。要解决这一问题,首先应当反思城市治理和发展理念。国家发布的“十二五”规划中,对于城市化进程强调要“积极稳妥”,要求与工业化和农业现代化同步、与新农村建设相协调。这就要求城市管理者在城市建设与发展中能有更开阔的视野、更博大的胸怀、更宏观的考虑,回归理性,直面现实。目前,部分城市的“市容条例”过于严酷,这很可能让“被城市化”的农村剩余劳动力特别是失地农民陷入“被断了后路又堵了前门”的生存困境。

  生存与面子并非是一对解不开的死疙瘩,关键在于城市管理者有没有以人为本、服务民众的管理理念。目前一些城市也已意识到,采取“一刀切”的办法完全禁止小贩,既会影响部分人的生存,也降低了市民生活的便利性,于是采取限时段、限地域允许小贩经营等措施,取得良好效果。

  目前,深圳居民反映强烈的首推空气污染、噪音污染严重的烧烤摊档和夜间露天大排档等问题,但对修鞋修车卖菜等便民服务的小摊点,反而希望多设一些。

  近些年,我国城市的快速发展,给城市管理带来了巨大压力,人口、交通、环境卫生、市政设施、土地和水电资源、就业、治安、社会保障等各个方面的问题和矛盾急剧增多,城管所要管理的事务也在不断增加,一些城市尤其是像北京、上海这样的大城市,城管所要管理的事项(即执法权)多达一两百甚至三百多项,难怪有些城管人员说,连他们自己都背不下来具体有哪些执法权。头绪太多,往往无力顾及,其结果就是什么也管不好。

  城管执法大多是直接与被处罚对象打交道。不管是否违规、违法,多数被处罚对象都很难心平气和地接受处罚。因此,双方发生口角甚至肢体冲突的现象难以避免。“暴力执法”成了人们心中对城管的普遍印象,以致小偷作案逃跑时,被偷者喊“城管打人跑了”比喊“抓小偷”更能引起周围人的关注。

  城管形象落到如此境地,大多数人的看法是因其素质低下、执法方式简单粗暴造成的。其实这仅是其中的一个原因,深层次原因恐怕在于,城市管理者追求“政绩”、城市管理理念落后或功利性太强、相关法律法规缺失、体制不顺、队伍建设难以适应不断扩大的执法范围等。

  对管理者的政绩考核导致各地都注重城市亮化美化的“面子工程”。为了追求街道整齐划一、街面干净卫生等效果,城管任务指标被层层分解,“硬性任务”极易催生暴力执法问题。一些地方政府习惯将城管视为可随意调动的队伍,常令其干一些超越职权范围的事,此举也往往成为引发“群体性事件”的导火索。

  雇员一年内累积无故旷工超过20天或连续旷工10天以上。前提是如果该雇员连续旷工10天,又再次旷工5天后,公司需给予该雇员警告。

  重处罚轻教育、重结果轻过程、重治理轻疏导、重GDP增长轻民生保障、重眼前利益轻长远效益等落后的城市管理理念,导致城管常常以罚代管,粗暴执法。

  目前,除了长沙市外,我国其他城市以至国家层面均没有出台有关城管的法律法规,城管在执法过程中,极易产生“人治”问题。

  体制问题也是城管的一大问题。与其它行业不同,城管在中央和省里没有行业主管部门;各地城管机构的性质,有的属于政府机关单位,有的是事业单位。城管人员有的是公务员,有的是事业编制,有的什么也不是。这种缺乏法律制度保障的体制问题,使城管人员常常连自己的“身份”都搞不清,更遑论严肃执法。由于人员短缺,城管部门雇用了大量协管员,鱼龙混杂,严重影响其整体素质。

  城市作为市民安身立命之所,其管理水平不仅体现了一个城市的文明程度,更关系到社会的和谐稳定。在向法治社会迈进之时,我国的城市管理亟需一部全国性的法律,明确城管职责,规范城管行为。城市管理者则应秉持以人为本的管理理念,建设服务型政府,努力提升城市的管理水平,在解决好民生问题的前提下,维护好城市秩序,让市民能够安居乐业。

  城市管理部门成立时间不算长,工作面广量大,一直都在“摸着石头过河”,确实存在大量的问题。

  中新网广西新闻10月13日电(刘静洁)农行隆安县支行党委狠抓党建工作,突出党建工作促发展,近日举办“不忘初心 牢记使命”主题党课,为在职党员和入党积极分子“充电”。

  古城密密麻麻的老巷,看起来可以说是毫无规则。据说,那个年代,人们按需求建造房屋,只要在房子中间留下足够两头牲口擦肩而过的距离即可。所以,才有了今天在我们外人眼里又窄又乱让人分分钟迷路的古城。

  根据城管业务工作需要,玉林市城市管理综合执法局面向社会公开招聘城市管理协管员28名。现将有关事项公告如下:

  在城管问题的背后,有着更深层次的原因。例如上期读者来信中提及的“卖菜人忐忑聊城管”,说明卖菜人知道自己的行为违法,而城管的法定职责恰恰是依法取缔占道经营。和所有的执法工作一样,这原本就是一对矛盾。很多群众质疑,为什么不设立露天菜场等疏导点呢?这不是城管一个部门能决定的,通常涉及工商、规划、交通等众多部门。

  事实上,城管部门“堵疏结合”的工作一直在做,只是效果不理想。究其原因,城管对摊点的疏导工作远远满足不了中国城市化进程中不断增加的摆摊需求。许多城市的疏导摊点,均是优先解决具有本市户籍的市民摆摊设点,不敢向外来人口开放,而摆摊的主要人群却是外地人口。广州城管原支队长甚至说过,“若不限制小贩,傻瓜都会来广州”。听着不顺耳,却反映了实情:城市能够接纳的摊点数量是有限的。

  中国人民大学国家发展与战略研究院研究员马亮认为,对于地方政府而言,把握政策的大方向并因地制宜抓好落实很重要,在考虑基层政策时需要注意政策目的是否合乎上级部门的意图,政策手段是否合法合规和合情合理。

  为解决国内就业压力,突尼斯政府重点鼓励外商投资(或合资)建立生产企业,产品外销。并购突国有企业,不得超过股权的50%,且须通过公开招标方式进行。

  【出口限制】96-1118号法令《非自由贸易商品》附录中列举了非自由类出口产品,主要是软体动物、小麦、玉米、珊瑚、金、银、货币,钢铁或含钢铁元素的废料,铝、铜、锌、锡等金属废料和残渣,以及氟、氯、溴等贵金属元素,渔船、武器、文物、邮票等。

  摊点疏导工作效果不理想,另一个重要原因是缺少法律支撑。城管执法是有法可依的,这里的“法”指的是广义的法律,包括地方人大通过的各类城市管理法规、规章等,暂扣物品、罚款数额都有明确规定,城管只是执行者。遗憾的是很多人指责城管时,却很少反思一下法律本身的问题。与执法相比,如何对摊点进行疏导、设立疏导点,在地方法规、规章中则没有明确详细的规定,基本上取决于领导者的管理理念,如此这般,各地的城管工作也就千差万别了。

  群众不了解的情况还有很多,比如:城管体制不顺,一些部门私自招聘协管员,穿上和城管执法人员一样的制服上街执法,给城管形象抹了黑,而城管部门对此却往往无能为力(城管制服全国不统一,没有硬性规定);再比如,城管究竟应该管什么,也是一笔糊涂账。按照《国务院关于进一步推进相对集中行政处罚权工作的决定》的要求,城管部门集中了大量其他部门的行政处罚权,职责越来越多,哪些行政处罚权适合集中到城管部门行使,目前也处于混乱之中。现在城管部门已经具有数百项处罚权,这些职能在原来的执法部门执行都不易,交到城管一家手中肯定更是困难重重了。

  还有“城管遇强则弱”的问题。城管通常给人野蛮粗暴的印象,其实作为执法者,城管一直存在缺少执法手段和执法保障的问题。南京市城管局原局长张东毛曾说:“城管比任何人都希望摊贩合法化。”没有哪个城管希望每天的工作内容都是吵架、冲突,很多城管甚至相当害怕与摊贩发生冲突。人们普遍对城管打人予以关注,但现实中城管被打的现象也颇为普遍,哪怕城管并没有过错,往往也很难得到人们的同情和理解。正是基于人们的这种态度,部分摊贩并不害怕城管,城管在执法中却总担心“说不清”而不敢执法。真正让城管豁出去的,大概只有两种情况:一是遇到重大检查、创建工作,执法不力要被问责;二是日常考核中因为摊点问题被扣了奖金,这股气可能就会撒到小贩身上。

  2)当地人非常爱跟你打招呼,不过像菲斯还有一些麦地那老城,扒手非常多,还是要保护好自己的财产安全。

  城管执法不易,当前城管的困境也是我们不愿见到的。一些城管部门想了很多办法,例如招聘大学生城管、美女城管、妈妈城管、百姓城管,甚至招聘外国人当城管。其实,城管问题必须从立法、体制、理念等方面综合解决,因为城管问题已经不是城管一个部门的问题,而是一个社会性问题!

  招聘工作坚持民主、公开、竞争、择优的原则,按照德才兼备的标准,采取考试、考察相结合的方法进行。

  国外“城管”什么样?(调查·城市管理问题之五:城管怎么管(中))

  “城管”对于中国人而言,一点也不陌生,但当你翻看国外的报纸或网页时,却很少读到与“城管”相关的内容,更鲜见发生于城管与市民之间的激烈冲突与矛盾。

  在记者采访的国家中,没有发现像中国“城管”这样一个专门对城市进行综合执法的管理部门或机构,比如在印度,城市管理属于市政府的一项工作,由街区、社区警察来具体执行,与之相似的还有美国、法国、意大利等国家,管理流动摊贩也是当地警察的职责。

  印度首都新德里萨罗基尼市场位于新德里比较富裕的南区,是一个很有名的综合性市场,市场内大约有4000名没有执照的流动商贩,贩卖一些手机套、首饰和衣服等日常用品。每天下午4时许,总是萨罗基尼市场最热闹的时候,不过并不是因为顾客增多,而是一辆满载警察的卡车会驶进市场里。据人民日报驻印度记者任彦介绍,萨罗基尼市场内的通道很狭窄,恰好只够一辆卡车行驶,所以满载警察的卡车总是慢悠悠地前进,车上的警察虽然人手一根木棍,但却一脸轻松,甚至有些懒散。市场内的小贩听到市场外响起熟悉的卡车轰鸣声,便会互相传递消息,而后包裹起东西散去。当然也有些不机灵的小贩被警察抓住,他们的东西会被扔上卡车,不过整个过程并不暴力,冲突性不强。

  这场看似“游戏”的场景在萨罗基尼市场经常上演,警察与小贩似乎已经形成一种默契,警察例行公事般地从街道间穿过,小贩全部消失不见;警察一走,小贩又从市场的各个角落“钻”了出来。

  与印度相似,美国的“城管”也是警察。21岁的韩国人朴俊勇,每星期六早晨8点都会推着小推车从中国城出发,到位于旧金山市中心的Macy百货商场旁的一条小巷里,卖一些小物件。这样的生活开始于2009年4月。周末他偶尔也会去渔人码头卖衣服、帽子、围巾以及一些纪念品。朴俊勇说,“在旺季的时候,一个礼拜能有两三百美元的收入,淡季的话也有十几美元的进账。”

  像朴俊勇这样的年轻人在旧金山并不少见,他们大多是非法移民,在街头摆摊是他们收入的重要来源。美国并没有直接的行政部门管辖路边摊贩,一般由警察监管。摆摊两年来,朴俊勇只被警察处罚过一次。“那是在2009年6月,我就在渔人码头附近摆摊,结果被警察抓住,以占用人行道的名义罚了250美元。”说起那次唯一的被罚经历,朴俊勇仍然心有余悸。

  根据本法规定在C区进行的投资项目除了可以享受本法第11条所规定的减免和便利措施外,还应当享受下列减免优惠措施:

  花园城市国家新加坡,对小摊小贩的管理要严格得多。今年7月5日,年近50的杨光耀与往常一样来到家附近的地铁口,摆起他赖以为生的水果摊。上午10点左右有几个人径直向他走来,让正欲向来人推销水果的杨光耀意想不到的是,那几人是小贩稽查员。

  移民新加坡的张季向记者讲述了他所看到的上述一幕。他说,新加坡国家环境局下设小贩署,小贩署的稽查队每4人一组,秒速赛车官网:配备一名持枪保安,负责对非法小贩的取缔工作。张季说,稽查员向杨光耀了解情况后,拿出手机叫来一辆卡车,将他的水果一并罚没。但在这个过程中,稽查员与杨光耀的交谈都是轻声细语的,离他们三五步远的人群根本听不到他们交谈的内容。杨光耀也很配合稽查员的工作,并没有争吵与冲突。由于他是初犯,除了罚没物品外并没有受到额外的罚款。

  那些管理流动摊贩比较有经验的国家,大多都会制定相对完备的法律,对“谁来管理、如何管理”这些问题有详细规定。以日本为例,它在城市管理方面主要依靠《轻犯罪法》,该法1958年制定、1983年修正。乱买卖、乱停靠、公共场合插队、违法建筑等共计34项都属于轻犯罪行为,警察可以依法对有这些行为的人进行处理。

  而在与中国城市化进程相近的印度,对如何更有效地管理摊贩这一问题,曾在2007年进行过一场全国性大讨论。当时印度最高法院批准了有关治理沿街叫卖的条令,其中包括禁止在路边做餐饮生意。任彦回忆起当时的情况说:“那时有两种意见,一种支持法院的做法,但是治理效果不明显;还有一种就是一些媒体界、法律界人士,他们认为摊贩当然需要有序管理,但是只靠一纸命令强行把他们驱赶走,这是做不到的,也是不人性的。”这场讨论最终促使印度政府在2009年出台《关于城市街头摊贩的国家政策》,相关条文规定:“对街头摊贩以可承受的价格、在方便的地方为百姓提供必要商品的积极作用予以认可”。这一政策还借用了国际上对流动摊贩最常见的管理办法划区管理,即通过开辟专门区域供流动摊贩活动。通过划分“允许经营区”,“限制经营区”和“禁止经营区”对街头摊贩进行规范管理。韩国的首尔也把全市划分成“绝对禁止区域”、“相对禁止区域”和“诱导区域”。在划分空间区域的基础上,一些西方国家还会对时间有所限定。在德国留学的徐洁就告诉记者,在他们大学图书馆前的广场,每个星期五的早上都会有一个“集会”,流动摊贩可以卖一些水果蔬菜。在美国也有政府专门划区的Farmers market(农贸市场),一般是在双休日开,直销一些农产品,而客户群则以市场附近的居民和过路者居多。

  《工业、商业、和服务业注册商标保护法》规定,保护有效期为10年,可无限延期。

  据武汉大学信息管理学院教授沈阳介绍,对一些在非法区域流动的摊贩,各国通常采用“柔性执法”方式,松紧有度,一方面在执法时有一定的弹性,适当的时候可以“睁只眼闭只眼”,另一方面在原则性问题上没有回旋余地。在泰国,只要给行人留出一米宽的过道,警察对小贩一般驱散即可,即使抓住也不没收摊贩财物;在韩国,只要小贩不影响他人的正常生活和起码的社会秩序,并能约束自己的行为,政府默许他们经营;在法国,只要小贩不扰乱社会秩序、不影响交通,对小贩以教育、劝阻为主,即使将摊贩带走也不没收财物。(记者 段欣毅 赵 阳 刘建华 李 叶)(来源:中国新闻网)